§6. Состояние и опыт организации и автоматизации управления в условиях ЧС - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика

- Оглавление -


Эффективная организация государственной системы управления в условиях чрезвычайных ситуаций, невозможны без всестороннего анализа мирового опыта, накопленного в этой области в наиболее развитых странах.

В этой связи разумно провести сравнение принципов формирования и функционирования РСЧС с некоторыми зарубежными аналогами. Наибольший интерес, естественно, представляет организационно-функциональная структура главного органа управления в экстремальных ситуациях США - Федерального агентства по управлению страной в условиях ЧС (Federal Emergency Management Agency – FEMA) - как одного из наиболее рациональных вариантов структуры для комплексного решения проблем защиты национальных интересов в кризисных ситуациях.

Задача FEMA - обеспечение защиты и безопасности населения и ресурсов страны, ликвидация последствий стихийных бедствий, крупных промышленных катастроф и транспортных аварий, а также применения противником оружия массового поражения, прогнозирование и предотвращение ЧС.

FEMA не только непосредственно занимается предупреждением ЧС, их ликвидацией, разработкой программ действий на случай ЧС, программ создания стратегических запасов, но и осуществляет контроль за соответствием чрезвычайных планов различных организаций единой цели. FEMA оказывает помощь руководству штатов и местным властям в планировании действий в ЧС любого вида, определяет их конкретные задачи.

FEMA является составной частью государственной системы управления развитием страны. Она образована на основе четырех федеральных ведомств - министерства обороны, жилищного и городского развития, торговли, администрации общего обслуживания с передачей ей части их функций, а также отдельных функций исполнительного управления президента США.

Вся территория США разделена на 10 регионов, каждый из которых находится в прямом подчинении FEMA в вопросах обеспечения готовности органов власти и населения на случай крупномасштабных катастроф и бедствий. Соответственно имеются 10 региональных центров FEMA. Подготовлено свыше четырех тысяч центров управления на уровне правительства штатов и местных органов власти, которые могут быть развернуты при чрезвычайном положении в соответствии с программой FEMA. Региональные центры используются и для поддержания непосредственных контактов как с местными органами власти, так и с общественными организациями.

Директор FEMA подчиняется непосредственно президенту США и в своей работе поддерживает тесный контакт с Национальным советом безопасности, Кабинетом министров и Белым домом. В случае возникновения чрезвычайной ситуации FEMA обеспечивает централизованное руководство и координацию спасательных и восстановительных работ, нормальную работу средств связи, ведет банки данных по проблемам спасательных и восстановительных работ, обеспечивает необходимую помощь местным органам управления.

После объявления чрезвычайной ситуации директор FEMA назначает чиновника по федеральному координированию, который устанавливает важнейшие мероприятия и координирует все действия центральных властей и вспомогательных организаций. В районе бедствия он организует командный пункт и согласовывает на месте необходимые мероприятия с координатором штата, представляющим администрацию последнего и осуществляющим контакт с общинами.

Для выполнения всех требуемых мероприятий на местном уровне привлекаются специальные формирования данного штата, полиция, пожарные формирования, медицинские службы, национальная гвардия, общественные формирования и гражданские силы. Если всех этих сил для борьбы с бедствием и ликвидации его последствий недостаточно, FEMA может привлечь и силы министерства обороны. В этом случае для связи и согласования вопросов с представителем FEMA командующий войсками континентальной части США в данном регионе назначает ответственного координатора всех проводимых там военных мероприятий.

Как в мирное, так и в военное время FEMA имеет право в чрезвычайных обстоятельствах использовать оборудование, установки и ресурсы министерства обороны. Она поддерживает постоянную связь с национальным центром военного командования и соответствующими службами ВВС, ВМС и сухопутных войск (например, для эвакуации людей - с оперативным центром ВВС). FEMA поддерживает связь и с Североамериканским командным пунктом ПВО, и со штабами различных воинских частей на случай оказания помощи гражданским властям во время бедствий. FEMA взаимодействует также с НАТО и с органами чрезвычайного управления Канады и Мексики при планировании совместных действий в случае возможных национальных бедствий. К чрезвычайному планированию FEMA привлекает также управления пожарной охраны, полиции и коммунального хозяйства, осуществляя координацию между ними.

FEMA организует свою работу в соответствии с концепцией объединенного управления страной в чрезвычайной обстановке, которая заключается в создании в США полностью скоординированной структуры органов управления (Integrated Emergency Management System – IEMS). Одной из целей такой системы управления является объединение соответствующих программ обеспечения готовности, осуществляемых в FEMA, других федеральных ведомствах, в управлениях штатов, местных юридических и частных предпринимательских организациях. Другая цель заключается в обеспечении эффективного использования ресурсов в чрезвычайной обстановке.

Возможности FEMA как в перспективном планировании, так и в реализации разработанных программ в значительной мере зависят от организации связи и автоматизированной обработки данных. Используя в качестве основы концепцию стратегического планирования, FEMA применило концепцию интегрированной информационной системы к IEMS. Она создала Национальную систему управления действиями в чрезвычайных условиях (National Emergency Management System – NEMS), состоящую из сетей связи, информационных систем и различных средств обслуживания.

NEMS - это сложный механизм, предназначенный для сбора, обработки и распределения информации в интересах организации действий в чрезвычайных условиях на федеральном уровне, уровне штатов и местном уровне. Для осуществления связи и управления при президенте, вице-президенте и директоре FEMA создан информационно-координационный центр действий в чрезвычайных условиях. Благодаря ему FEMA способно выполнять функции центрального органа, через которые контактируют все исполнительные правительственные органы, ответственные за предоставление необходимой информации руководителям действий в ЧС различного масштаба.

Похожая структура существует и в нашей стране в виде МЧС России. Ее основными задачами являются:

         разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС;

         руководство силами и средствами гражданской обороны, поисково-спасательной службой МЧС России;

         обеспечение функционирования и дальнейшего развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

         организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении ЧС;

         руководство работами по ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

         проведение подводных работ особого назначения, создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС;

         координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

         организация разработки и реализация федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращение и ликвидацию ЧС;

         организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны к действиям в ЧС;

         организация международного сотрудничества.

При планировании работ по предупреждению и ликвидации ЧС используется программно-целевой подход. Он заключается в разбиении общей проблемы на направления и задачи с обязательным определением того, какую задачу, для чего, каким образом и с каким конечным результатом выполняет тот или иной орган управления или лицо, принимающее решение. Такой подход реализуется благодаря использованию иерархической структуры системы органов управления с распределением функций и ответственности между уровнями, органами управления и исполнителями.

Оповещение населения и информирование органов управления о ЧС осуществляется по системе централизованного или локального оповещения. Используются возможности систем связи министерств и ведомств, а также центрального и местного телевидения и радио. Кроме того, предусматривается организация пресс-центров при председателях комиссий по чрезвычайным ситуациям. Эта служба призвана информировать о правилах поведения и порядке действий в зонах разрушений (заражений), давать справки о пунктах сбора, эвакуации и питания населения.

На региональном уровне деятельность имеющихся на территории региона органов управления территориальных и функциональных подсистем координирует региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В его составе действует инспекция государственного надзора, которая осуществляет надзор на территории региона за выполнением мероприятий по предупреждению ЧС.

Просмотров: 1305
Категория: Библиотека » Философия


Другие новости по теме:

  • §3. Россия в области управления риском и обеспечения безопасности. Не позади, а впереди мирового сообщества - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • Глава XI. Системы управления в чрезвычайных ситуациях - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • §1. Особенности создания и функционирования систем управления в условиях ЧС - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • §2. Структура и функции системы управления - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • 3.1. Технология планирования работ по предупреждению и ликвидации ЧС - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • Глава XI. Русла и джокеры. Новый подход к прогнозу поведения сложных систем и катастрофических явлений - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • ЧЕЛОВЕК. Л.Б.Шульц  (КГСХА). В  ПОИСКАХ  НОВЫХ  АВТОРИТЕТОВ, ИЛИ  ХРОМАЯ  МЕТОДОЛОГИЯ - Отражения. Труды по гуманологическим проблемам - А. Авербух - Синергетика
  • §3. Планирование работ по предупреждению и ликвидации ЧС - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • 3.4. Комплекс мер по совершенствованию системы предупреждения и ликвидации ЧС - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • Глава IV. Концепция управления риском и ее математические модели - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • §1. Статистика катастроф и бедствий. Распределения с тяжелыми хвостами - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • §7. О создании государственной спасательной службы МЧС России - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • §6. Быстрые и медленные бедствия и чрезвычайные ситуации. Необходимость изменения подхода к ним: хирургия и терапия - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • Н. Д. Кондратьев. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ      СТАТИКИ И ДИНАМИКИ. (Предварительный эскиз) - СОЦИО-ЛОГОС - Неизвестен - Философия как наука
  • 4.2. Особенности уравнения Хатчинсона с двумя запаздываниями и с малой миграцией - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • К  ВОПРОСУ  О  СТАНОВЛЕНИИ  ПОНЯТИЯ "КУЛЬТУРА" У  Э. ФРОММА. А.А. Максименко (КГТУ) - Отражения. Труды по гуманологическим проблемам - А. Авербух - Синергетика
  • Глава IX. Циклические риски и системы с запаздыванием - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • 1.     ИНТЕРЕС К ПОВСЕДНЕВНОМУ - СОЦИО-ЛОГОС - Неизвестен - Философия как наука
  • В.А.Зайцев (КГТУ). К ДИАЛОГУ  КУЛЬТУР  (РОССИЯ  —  УКРАИНА) - Отражения. Труды по гуманологическим проблемам - А. Авербух - Синергетика
  • 2.     ОБРАТНАЯ СТОРОНА HE-ПОВСЕДНЕВНОГО - СОЦИО-ЛОГОС - Неизвестен - Философия как наука
  • 6.     ПОВСЕДНЕВНОСТЬ КАК ВОПЛОЩЕННАЯ И ПРОСАЧИВАЮЩАЯСЯ РАЦИОНАЛЬНОСТЬ - СОЦИО-ЛОГОС - Неизвестен - Философия как наука
  • 4.     ПОВСЕДНЕВНОЕ ПОД ПРЕССОМ ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК - СОЦИО-ЛОГОС - Неизвестен - Философия как наука
  • 3.     ПОВСЕДНЕВНОЕ ПОД ПРЕССОМ УНИВЕРСАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - СОЦИО-ЛОГОС - Неизвестен - Философия как наука
  • 5.     РЕАБИЛИТАЦИЯ ПОВСЕДНЕВНОГО - СОЦИО-ЛОГОС - Неизвестен - Философия как наука
  • §6. Катастрофические процессы в задачах со стоками энергии - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • §2. Социально‑политические последствия чрезвычайных ситуаций и пути их преодоления - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • 2. Типы редукций и заблуждений      - Проблема Абсолюта и духовной индивидуальности в философском диалоге Лосского, Вышеславцева и Франка - С. В. Дворянов - Философы и их философия
  • Глава X . Самоорганизованная критичность как универсальный механизм катастроф - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • §2. Методы обработки данных, имеющих распределения с тяжелыми хвостами - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика
  • 3.3. Высокий технический уровень систем и средств спасения - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика



  • ---
    Разместите, пожалуйста, ссылку на эту страницу на своём веб-сайте:

    Код для вставки на сайт или в блог:       
    Код для вставки в форум (BBCode):       
    Прямая ссылка на эту публикацию:       





    Данный материал НЕ НАРУШАЕТ авторские права никаких физических или юридических лиц.
    Если это не так - свяжитесь с администрацией сайта.
    Материал будет немедленно удален.
    Электронная версия этой публикации предоставляется только в ознакомительных целях.
    Для дальнейшего её использования Вам необходимо будет
    приобрести бумажный (электронный, аудио) вариант у правообладателей.

    На сайте «Глубинная психология: учения и методики» представлены статьи, направления, методики по психологии, психоанализу, психотерапии, психодиагностике, судьбоанализу, психологическому консультированию; игры и упражнения для тренингов; биографии великих людей; притчи и сказки; пословицы и поговорки; а также словари и энциклопедии по психологии, медицине, философии, социологии, религии, педагогике. Все книги (аудиокниги), находящиеся на нашем сайте, Вы можете скачать бесплатно без всяких платных смс и даже без регистрации. Все словарные статьи и труды великих авторов можно читать онлайн.







    Locations of visitors to this page



          <НА ГЛАВНУЮ>      Обратная связь